Основные понятия в сфере борьбы с коррупцией в российском и международном законодательстве

Понятийный аппарат борьбы с коррупцией наиболее полно определен в федеральном законе от 25 декабря 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции».

Однако в данном случае определение понятийного аппарата имеет более широкое значение, обусловленное характером данного закона как основного законодательного акта в системе мер противодействия коррупции.

Коррупцией согласно подп. “б” данного пункта также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.

В то же время вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой не что иное, как преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ.

Авторами законопроекта также указывалось, что содержащееся в проекте определение коррупции согласуется с определением коррупции в Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS №174; о названной Конвенции). В этой связи следует отметить, что согласно ст. 2 названной Конвенции для ее целей “коррупция” означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.

Целесообразно также отметить, что в таких основных международных правовых актах сферы противодействия коррупции, как Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (о названных Конвенциях см. комментарий к ст. 4 Закона), определение понятия “коррупция” не содержится.

В статье 2 Конвенции ООН против коррупции определены такие термины, как “публичное должностное лицо”, “иностранное публичное должностное лицо”, “должностное лицо публичной международной организации”, “имущество”, “доходы от преступления”, “приостановление операций (замораживание)” или “арест”, “конфискация”, “основное правонарушение”, “контролируемая поставка”. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в своей ст. 1 дает определения таким терминам, как “государственное должностное лицо”, “судья” и “юридическое лицо”. В статье 1 Дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS №191) содержатся определения терминов “третейский судья (арбитр)”, “арбитражное соглашение” и “присяжный заседатель”.

Наряду с вышеизложенным следует отметить, что определение понятия “коррупция” содержится в Модельном законе о борьбе с коррупцией, принятом в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. Согласно п. 1 ст. 2 названного Модельного закона коррупция (коррупционные правонарушения) – это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.