Обеспечение процедур принятия и принятие государственного решения

Вторым этапом в технологической цепочке государственного управления является обеспечение процедур принятия и принятие решения (рис 15).

В результате деятельности на первом этапе вырабатывается и представляется оптимальный проект нормативного акта, который предварительно оценивается на «готовность» к принятию.

Сам процесс принятия государственного решения осуществляется с использованием целого ряда специальных процедур.

Обычно представляется один вариант проекта нормативного акта. Он всесторонне изучается и оценивается (в том числе и с помощью экспертов), на основе чего возникают различные предложения по его уточнению, дополнению и изменению.

Если проект нормативного акта был подготовлен качественно, то этих уточнений и дополнений бывает немного и он довольно быстро принимается.

Если же проект нормативного акта подготовлен некачественно, представлен в сыром, плохо проработанном виде, то вызывает много критических замечаний. Его принятие, как правило, затягивается. Нередко он возвращается на доработку.

В тех случаях, когда социальная проблема, которую надо решить, имеет значительную сложность, законодателям или политическим руководителям представляется два-три варианта проекта нормативного акта. Их своеобразие связано чаще всего с различными целями деятельности или с использованием специфических средств достижения одной и той же цели.

Варианты решений готовятся разными организациями или группами разработчиков в одной и той же организации. Если в первом случае, когда обсуждается единственный проект нормативного акта, альтернативность выбора выражается в разном подходе разных органов и разных должностных лиц, то во втором случае, когда обсуждается несколько вариантов проекта нормативного акта, альтернативность выбора более очевидна.

Во всех вариантах главным элементом различных процедур принятия решения являются выбор управленческой альтернативы, выделение того варианта социальной цели и нормы, которые станут обязательными для исполнения.

Данная социальная цель и норма концентрируют в себе основное содержание государственного решения по приоритетной социальной проблеме. Стало быть, принятие государственного решения — это всегда выбор оптимальной социальной цели и нормы, способной урегулировать все вопросы по приоритетной социальной проблеме.

Подобный выбор проводится, как правило, по тем или иным критериям. Число последних не ограничено. Предпочтение отдается всегда тем критериям, которые обеспечивают наибольшую эффективность, лучшие качества государственного решения.

Поэтому очень важно определить состав репрезентативных (представительных) критериев для осуществления оптимального выбора.

В зависимости от конкретной ситуации возможны различные комбинации этих критериев.

Нужно сказать, что принятие социально значимых решений является не только правом, но и обязанностью государственного руководителя, поскольку никто не должен перелагать эту функцию, а вместе с тем и ответственность за ее выполнение на выше- или нижестоящих должностных лиц.

Несоблюдение этих условий приводит к нарушению нормальных взаимосвязей в структуре любого аппарата. С повышением иерархической ступени управления в деятельности государственного руководителя уменьшается число текущих решений и увеличивается количество перспективных долгосрочных решений.

Процедуры принятия государственных решений чрезвычайно разнообразны. Как правило, большая часть подзаконных государственных актов принимаются отдельными должностными лицами, прежде всего, политическими руководителями — Президентом РФ, губернаторами русских краев и областей, президентами национальных республик, главами автономных округов, мэрами городов, главами администраций сел (поселков), судьями всех уровней. Очевидно, что эти решения принимаются в органах исполнительной и судебной властей.

Что касается коллективных решений, то они, в основном принимаются в органах законодательной (представительной) власти. Если брать Федеральное Собрание РФ и, в частности, законодательный процесс в Государственной Думе, то можно выделить восемь основных процедур (или стадий), которые с необходимостью осуществляются на данном этапе управленческой деятельности.

Обычно совокупность процедур по принятию управленческих решений называется регламентом (фр. reglament — правило). Все государственные органы должны иметь нормативно закрепленные регламенты принятия управленческих решений.

Гражданские служащие обеспечивают процедуры принятия всех государственных решений, т.е. не только административных, но и политических. Поэтому они должны знать и уметь осуществлять эти процедуры, сведенные в регламенты конкретных государственных органов (например, регламент Государственной Думы, регламент Совета Федерации, регламент Правительства и т.д.).

От своевременности рассылки зависит оперативность в получении и исполнении решений. Поэтому в необходимых случаях устанавливается срок рассылки. Какое-либо искусственное сужение или ограничение круга органов, которым направляется решение, не допускается.